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Actualizado en: Sábado, julio 21 2018

Diseñar proyectos de adaptación para el Fondo Verde para el Clima

Contenido por: Inter Press Service

Mayo 30 2018 (The Daily Star, Bangladesh) - El Fondo Verde para el Clima (GCF) se estableció bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) para canalizar gran parte de los USD 100 mil millones al año a partir de 2020 que los países desarrollados han prometido proporcionar a los países en desarrollo para abordar cambio climático a través de proyectos y actividades de mitigación y adaptación.

El GCF con sede en Songdo, Corea del Sur, ya comenzó a funcionar y también aprobó una serie de proyectos para la mitigación y solo unos pocos para la adaptación.

La razón es que aunque la Junta del GCF ha encargado a los gerentes que otorguen solo la mitad de los fondos para mitigación y aseguren que al menos la mitad se destine a la adaptación centrándose en los países en desarrollo más vulnerables, les resulta difícil aprobar proyectos de adaptación.

Por lo tanto, en la práctica, los proyectos aprobados hasta ahora han sido principalmente para la mitigación más que para la adaptación. Una razón importante es que el mandato del GCF es apoyar proyectos que aborden el cambio climático y no solo respaldar proyectos de desarrollo ordinarios, y la adaptación a las propuestas de proyectos de cambio climático es muy similar a los proyectos de desarrollo. De hecho, la Junta del GCF ya ha rechazado dos proyectos (uno de Bangladesh y el otro de Etiopía) sobre la base de que (algunos de) los miembros de la Junta no estaban convencidos de que los proyectos no fueran solo proyectos de desarrollo disfrazados de proyectos de adaptación.

Por lo tanto, el remitente del proyecto, el PNUD, tuvo que retroceder y rediseñar las propuestas para demostrar que se trataba principalmente de proyectos de adaptación con algunos beneficios colaterales para el desarrollo. Afortunadamente, pudieron rediseñar, volver a enviar y obtener la aprobación para ambas propuestas, pero se desperdició mucho esfuerzo en el proceso.

Discutiré algunas de las razones de este sesgado desempeño a favor de la mitigación y proporcionaré algunas ideas sobre cómo el GCF puede restablecer el equilibrio al aumentar la inversión en proyectos de adaptación.

La primera y más importante razón por la cual los proyectos de mitigación son fáciles de aprobar es que el beneficio del cambio climático de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero mediante la mitigación es relativamente fácil de calcular y demostrar. Identificar y calcular la adaptación a los beneficios del cambio climático que son diferentes de los beneficios de desarrollo es una tarea imposible.

El GCF debería tratar de beneficiarse de más de una década de desarrollo, financiación e implementación de proyectos de adaptación en todo el mundo por otros, incluido el Fondo para el Medio Ambiente (FMAM) y el Fondo de Adaptación (FA), así como gobiernos nacionales y ONG para encontrar algunos orientación práctica sobre cómo diseñar proyectos de adaptación bien. Basado en algunas de mis propias experiencias, voy a compartir algunas lecciones y sugerir formas de avanzar para que la Secretaría y la Junta del GCF las consideren.

Mi primera observación es que casi todos los proyectos de adaptación tendrán beneficios colaterales para el desarrollo, pero no todos los proyectos de desarrollo tendrán beneficios colaterales de adaptación. Por lo tanto, utilizar el análisis del impacto del cambio climático como base para seleccionar la ubicación, los beneficiarios y las intervenciones propuestas es la metodología correcta a seguir. Una vez hecho esto, los beneficios colaterales para el desarrollo también pueden incluirse en las intervenciones propuestas. Esto, voy a llamar el principio "el clima primero".

La segunda lección es el problema de la escala de tiempo: un proyecto de desarrollo normal generalmente tendría los beneficios de desarrollo entregados durante el período del proyecto, de modo que los beneficios de la inversión sean inmediatamente visibles (y puedan evaluarse). Tomemos como ejemplo un proyecto para instalar pozos para agua potable donde el número de pozos instalados y la cantidad de agua que se suministra pueden medirse inmediatamente después de que finaliza el proyecto y así el proyecto puede ser evaluado como exitoso (o no según sea el caso) .

Por otro lado, los impactos del cambio climático inducido por el hombre se encuentran en las próximas décadas y es poco probable que ocurran durante el período del proyecto (que suele ser de alrededor de cinco años aproximadamente). Por lo tanto, será imposible evaluar el éxito del proyecto inmediatamente después de su finalización, ya que el éxito (o la falta de él) solo se puede juzgar muchos años después.

Por lo tanto, un proyecto de adaptación es más como un programa para plantar árboles frutales, donde la producción del proyecto es la cantidad de semillas plantadas, pero el resultado es la cantidad de árboles que crecen para producir frutos muchos años después. Alguien necesita continuar cuidando los árboles a medida que crecen y alguien más necesita monitorear su crecimiento y evaluar la producción de fruta.

Por lo tanto, para que un proyecto sea verdaderamente una adaptación al cambio climático, debe incluir en su diseño una "estrategia de salida" clara y un "plan de sostenibilidad" posterior al proyecto. Este es el principio de "sostenibilidad".

La tercera lección surge de lo anterior: la necesidad de enfocar la inversión del proyecto en la creación de capacidades de los "socios heredados" del proyecto, que serán los responsables de desarrollar e implementar el plan de sostenibilidad posterior al proyecto. Por lo tanto, la inversión real de un proyecto de adaptación está construyendo la capacidad de adaptación de los socios heredados. Yo llamo a esto el principio de "desarrollo de capacidades".

La cuarta y última lección es que la adaptación al cambio climático sigue siendo una ciencia relativamente joven y la práctica y los nuevos conocimientos se están desarrollando de una manera que aprende haciendo. Esto significa que los nuevos conocimientos provienen de profesionales que aprenderán qué funciona y qué no a través del conocimiento experimental. Esto permitirá que las inversiones futuras se centren en las inversiones exitosas y no en las que no funcionan. Sin embargo, requerirá inversión para aprovechar el conocimiento de la experiencia al incluir especialistas (o investigadores). Llamaré a esto el principio de "inclusión de los investigadores".

Finalmente, me gustaría sugerir que el GCF invierta en establecer un grupo especializado de investigadores que puedan servir a esta función a nivel nacional, así como ser una red de conocimiento entre países. Una red de universidades e instituciones de investigación estaría en una posición ideal para maximizar el conocimiento potencial generado a partir de la cartera futura de proyectos de adaptación que el FVC espera financiar en los próximos años.

Este grupo de universidades e instituciones de investigación también pueden desarrollar y ayudar a desarrollar la capacidad a través de la capacitación y la tutoría de los ejecutores del proyecto.

Saleemul Huq es Director del Centro Internacional para el Cambio Climático y el Desarrollo de la Universidad Autónoma de Bangladesh. Email: Esta dirección de correo electrónico está protegida contra robots de spam. Es necesario activar Javascript para visualizarla.

Este artículo fue publicado originalmente por The Daily Star, Bangladesh

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